美国特使信贷联盟巴黎气候协议

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美国特使信贷联盟巴黎气候协议

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美国气候变化问题特使托德·斯特恩将出席2015年12月12日在巴黎郊区Le Bourget举行的COP 21联合国气候变化会议。 照片:Mandel Ngan / AFP / Getty Images

当本月早些时候巴黎气候谈判开始时,许多观察人士认为失败的可怕代价意味着某种交易得到保证。

美国首席气候变化谈判代表托德斯特恩不是其中之一。

“在寻求立法或协议时,有些人对防止事情发生更感兴趣,”斯特恩本周在回华盛顿时接受路透社采访时说。 “阻止比通过事情更容易。”

当巴黎会谈于11月30日开始时,斯特恩感觉到一些国家已经准备好达成一项“极简主义”协议,这将使关键问题在未来得以解决。

他看到了一个机会,通过将美国与富裕国家和松散国家的松散集合结合起来,突破这种不情愿,这些国家的共同目标是到2100年将地球的平均温度控制在比工业化前水平高1.5摄氏度的地方。

2011年,欧盟与小岛屿国家,少数拉丁美洲国家和48个最不发达国家建立了松散联盟,这些国家将在2015年气候协议中推动更加雄心勃勃的目标,并挑战几十年来的南北分歧阻碍了谈判。

斯特恩表示,美国加入该联盟的决定为该集团增加了“火箭燃料”,突破了一大批发展中国家的团结,这些国家坚持旧的立场,这将使新的气候协议难以达成。

在12月12日的会谈结束时,195个国家同意了一项协议,该协议要求富国和穷国遏制其温室气体排放并从化石燃料依赖转变。

BONN中的问题

斯特恩在抵达巴黎前感觉很麻烦。

他说,一个月前,在德国波恩,巴黎峰会前的最后一轮谈判以一个明显的负面影响结束,最终难以想象。

斯特恩得到了他的团队的报告,包括中国和印度在内的发展中国家的主要集团77国集团正在退回旧的,分裂的立场,坚持认为富国应该承担应对气候变化的所有负担,特别是在金融方面。

为了使巴黎的交易取得成功,富裕国家曾预计新兴经济体将更多地接受。

那时斯特恩决定美国需要通过加入富国和穷国“进步”国家的联盟来抵消波恩的负面“强硬派”,推动一项更加“雄心勃勃”的协议,这在巴黎将被称为高野心联盟。

斯特恩于11月8日首次提出美国加入与巴黎其他部长共进晚餐的想法。该组织在12月6日巴黎峰会的两周内再次会面,斯特恩表示,美国将正式加入。

在巴黎,该小组创建了一个戏剧性的统一战线,一起进行全体会议并举行新闻发布会。 巴西与新兴经济体中国,印度和南非结盟,在第二周晚些时候加入该组织,波恩的消极基调发生了变化。

斯特恩说:“在这一点上,这种东西真的有活力和力量感。” “我认为这在战术和外交上对谈判非常重要。”

斯特恩表示,到会谈第二周的星期四,感觉就像是达成了协议,并且在星期六早上,“各国基本上已达成和平”,最终达成协议。

这种善意也让各国陷入了最后的困境,当时所谓的起草错误 - 但对美国具有重要的法律影响 - 在案文中被发现并需要最后一刻才能解决。

斯特恩说,中国谈判代表在避免危机方面发挥了重要作用。

“各方都有很多善意通过这个并签署协议,”他说。

斯特恩说,最后,美国得到了巴黎协议中的大部分关键要求。

他说,巴黎协议改变了以往气候协议的架构,超越了只有富国承担解决气候变化的负担的世界。

该协议还创建了一个至关重要的“透明度”制度,要求富国和穷国都要监测,报告和核实其减排量,但这使发展中国家“灵活”地这样做。

它要求政府在未来四年内审查其目标,并决定是否可以“更新”它们以使其更强大。

斯特恩说,各国需要提出更详细的指导方针,说明透明度制度将如何在明年的马拉喀什联合国气候峰会上发挥作用。

他说:“与非常多人预期的相比,这种感觉非常强大。”

在巴黎达成协议后,美国国会投票决定解除对原油出口的40年禁令,印度和韩国官员证实他们将继续使用燃煤发电厂。

斯特恩表示,无论如何,巴黎协议都要求所有国家走向低碳发展的道路。

“这条道路并不涉及明天化石燃料的终结,”他说。 “它涉及的是一个长期的清洁能源运动。”

(Valerie Volcovici报道; Bruce Wallace和Dan Grebler编辑)


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